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來源：大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心
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現(xiàn)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095—2012）的實(shí)施，取得了哪些成效？
解讀專家：劉炳江 生態(tài)環(huán)境部原總工程師
答：現(xiàn)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095—2012）的實(shí)施，有力引領(lǐng)了我國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量的顯著改善，降低了空氣污染的健康危害。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)于2012年發(fā)布，首次增加了PM2.5濃度限值；結(jié)合2013年發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，標(biāo)志著我國(guó)大氣污染防治工作進(jìn)入空氣質(zhì)量管理的新階段。2015—2024年，全國(guó)主要環(huán)境空氣污染物濃度大幅下降。其中，PM2.5年均濃度從46微克/立方米下降至29.3微克/立方米，降幅達(dá)36%；可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、一氧化碳（CO）濃度降幅均超過25%。其中，SO2年均濃度從23微克/立方米降至8微克/立方米，降幅高達(dá)65%。截至2024年，全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的地級(jí)及以上城市數(shù)為222個(gè)，占全部城市數(shù)的65.5%，創(chuàng)歷史新高。同時(shí)，“十四五”期間我國(guó)克服全球變暖背景下臭氧（O3）本底濃度上升的不利因素，積極推動(dòng)前體物減排，協(xié)同控制PM2.5和O3污染，遏制了O3濃度增長(zhǎng)的趨勢(shì)。污染物濃度的持續(xù)降低，切實(shí)保障了公眾健康，大幅提升了藍(lán)天獲得感和幸福感。
現(xiàn)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095—2012）為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了綠色動(dòng)能，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境向好“雙贏”發(fā)揮了重要引領(lǐng)作用。與2015年相比，2024年全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值上升了63%（按可比價(jià)），汽車保有量增長(zhǎng)了111%，同時(shí)PM2.5濃度下降了36%，重污染天數(shù)減少了68%。在主要措施方面，一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，累計(jì)淘汰落后煤炭產(chǎn)能10億噸、鋼鐵產(chǎn)能3億噸、水泥產(chǎn)能4億噸。二是推動(dòng)能源清潔高效利用，煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的比重從2013年的67.4%下降到2024年的53.3%；燃煤鍋爐從近50萬臺(tái)減少到不足3萬臺(tái)。三是推動(dòng)交通運(yùn)輸綠色轉(zhuǎn)型，累計(jì)淘汰高排放車輛超過5000萬輛，新能源公交車占比由2015年的不到20%提高到2024年的80%以上，大宗貨物清潔運(yùn)輸水平持續(xù)提升。四是推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)深度治理，建成全球規(guī)模最大的清潔電力體系和清潔鋼鐵生產(chǎn)體系。全國(guó)96%以上的煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)超低排放；累計(jì)完成9.3億噸粗鋼產(chǎn)能全流程超低排放改造或重點(diǎn)工程改造，占全國(guó)粗鋼總產(chǎn)能80%以上。
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為什么要修訂《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》？
解讀專家：郝吉明 中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)教授
答：一是為了進(jìn)一步保障人民群眾身體健康。國(guó)內(nèi)外越來越多的研究顯示，以PM2.5為代表的空氣污染物對(duì)人體健康存在顯著影響。除PM2.5外，PM10、SO2、NO2等污染暴露也會(huì)帶來健康風(fēng)險(xiǎn)。因此，基于《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》保障公眾健康的宗旨，需要通過修訂標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步保障人民群眾身體健康。
二是為了支撐美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見》指出，到2027年全國(guó)PM2.5平均濃度下降到28微克/立方米以下，到2035年進(jìn)一步降至25微克/立方米以下。黨的二十屆四中全會(huì)將美麗中國(guó)建設(shè)取得新的重大進(jìn)展作為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。雖然近年來全國(guó)空氣質(zhì)量顯著改善，2024年74%的地級(jí)及以上城市PM2.5年均濃度達(dá)到二級(jí)限值（35微克/立方米），但其中約半數(shù)城市PM2.5年均濃度仍高于25微克/立方米，與美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)存在差距。而且部分城市在PM2.5年均濃度達(dá)到二級(jí)限值后，空氣質(zhì)量持續(xù)改善動(dòng)力不足。因此，有必要修訂標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)提供引領(lǐng)和支撐。
三是為了逐步接軌空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際先進(jìn)水平。近年來，多個(gè)國(guó)家（地區(qū)）和國(guó)際組織修訂了PM2.5濃度限值或指導(dǎo)值。目前，全球有九十余個(gè)國(guó)家制定了PM2.5年均濃度限值，我國(guó)現(xiàn)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095—2012）中PM2.5年均濃度二級(jí)限值（35微克/立方米）與世界衛(wèi)生組織最新版《全球空氣質(zhì)量指南》中第一階段過渡值相當(dāng)，相對(duì)寬松。我國(guó)作為全球生態(tài)文明建設(shè)的參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者，修訂《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，既是立足國(guó)情推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是參與全球環(huán)境治理、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
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本次修訂《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》主要遵循哪些原則？
解讀專家：張遠(yuǎn)航 中國(guó)工程院院士、北京大學(xué)教授
答：《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095—2012）在我國(guó)大氣污染防治工作發(fā)揮了重要引領(lǐng)作用，已經(jīng)完成了這一階段的使命。美麗中國(guó)建設(shè)提出到2035年要實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量根本改善的更高要求，全國(guó)PM2.5平均濃度降至25微克/立方米以下，因此，有必要對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，進(jìn)一步發(fā)揮其引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。針對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量的演變趨勢(shì)和開展大氣污染系統(tǒng)治理的多種需求，明確了本次標(biāo)準(zhǔn)修訂的幾個(gè)基本原則：
一是聚焦公眾健康，重點(diǎn)關(guān)注對(duì)健康影響最大的PM2.5污染。我國(guó)有關(guān)研究顯示，長(zhǎng)期和短期PM2.5污染暴露是影響我國(guó)公眾健康最重要的風(fēng)險(xiǎn)因子。
二是統(tǒng)籌發(fā)展保護(hù)，本次修訂對(duì)標(biāo)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)，綜合考慮我國(guó)的發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局、資源稟賦、環(huán)境容量和治理能力等因素，合理設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)限值。根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，2035年我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。美國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在相似經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展時(shí)期，PM2.5年均濃度限值在25微克/立方米（含）以下，這為本次修訂PM2.5等濃度限值提供了參考借鑒。按照碳達(dá)峰碳中和牽引下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和污染系統(tǒng)治理的情景分析，我國(guó)在2035年可以實(shí)現(xiàn)PM2.5年均濃度下降到25微克/立方米以下的目標(biāo)。
三是構(gòu)建科學(xué)體系，“十四五”期間，國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃啟動(dòng)了“環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)估與標(biāo)準(zhǔn)制修訂關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用”項(xiàng)目，結(jié)合“大氣重污染成因與治理攻關(guān)”等成果，研究建立了標(biāo)準(zhǔn)修訂關(guān)鍵技術(shù)方法，為本次修訂提供了關(guān)鍵科技支撐。本次修訂以全面規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施為目標(biāo)，不僅修訂《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中主要污染物的濃度限值，也同步修訂《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定》和《環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》等配套監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)等技術(shù)規(guī)范，以整體提升大氣環(huán)境管理水平和污染系統(tǒng)治理的成效。
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《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中常規(guī)污染物濃度限值如何修訂，有哪些考慮？
解讀專家：柴發(fā)合 中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員
答：本次修訂主要加嚴(yán)了顆粒物及其主要?dú)鈶B(tài)前體物的濃度限值。
加嚴(yán)PM2.5濃度限值。綜合考慮PM2.5污染暴露健康影響、保護(hù)生態(tài)環(huán)境及社會(huì)福祉與美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)，以及我國(guó)的發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局、資源稟賦、環(huán)境容量和治理能力等因素，本次修訂將PM2.5年均濃度一級(jí)限值調(diào)整至10微克/立方米，二級(jí)限值調(diào)整至25微克/立方米。為保證不同時(shí)間尺度評(píng)價(jià)結(jié)果一致性，本次修訂將PM2.5日均濃度一級(jí)限值調(diào)整至25微克/立方米，二級(jí)限值調(diào)整至50微克/立方米。
同步加嚴(yán)PM10濃度限值。我國(guó)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，PM2.5在PM10中的平均占比約為50%，與發(fā)展中國(guó)家總體一致。綜合考慮健康、生態(tài)影響，以及PM10與PM2.5的比例關(guān)系，本次修訂將PM10年均濃度一級(jí)限值調(diào)整至20微克/立方米，二級(jí)限值調(diào)整至50微克/立方米；為保證不同時(shí)間尺度評(píng)價(jià)結(jié)果一致性，將PM10日均濃度二級(jí)限值調(diào)整至100微克/立方米。
將SO2濃度二級(jí)限值對(duì)標(biāo)一級(jí)限值。自1982年《大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》制定以來，我國(guó)SO2一級(jí)、二級(jí)限值均未修訂。當(dāng)前我國(guó)SO2年均濃度在10微克/立方米以下，但即使在較低濃度下，SO2暴露仍會(huì)對(duì)人體健康產(chǎn)生危害。同時(shí)，SO2在高濕條件下向硫酸鹽快速轉(zhuǎn)化，顯著推高PM2.5濃度。綜合考慮健康影響和我國(guó)SO2污染控制水平，減少PM2.5中硫酸鹽等組分的生成，本次修訂將SO2二級(jí)限值收嚴(yán)至與一級(jí)限值一致。
加嚴(yán)NO2年均和日均濃度限值。NO2暴露也會(huì)對(duì)人體健康產(chǎn)生危害；在足夠的濃度下，NO2還會(huì)對(duì)植物產(chǎn)生毒性作用，從而造成生態(tài)危害。NO2在高濕條件下可快速轉(zhuǎn)化為硝酸鹽，是加劇PM2.5污染的主要因素，同時(shí)也是引發(fā)O3污染的關(guān)鍵前體物，對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量造成雙重壓力。為進(jìn)一步降低NO2的健康影響，保護(hù)生態(tài)安全，減少PM2.5中硝酸鹽等組分的生成，協(xié)同控制PM2.5和O3污染，綜合考慮我國(guó)NO2濃度水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，本次修訂將年均濃度一級(jí)和二級(jí)限值調(diào)整至30微克/立方米，日均濃度一級(jí)和二級(jí)限值調(diào)整至50微克/立方米。
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標(biāo)準(zhǔn)修訂后，配套的空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)方法有哪些調(diào)整？
解讀專家：李健軍 中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站研究員
答：隨著《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的修訂，配套的環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)方法也會(huì)相應(yīng)調(diào)整，這也是各國(guó)的慣例。本次修訂《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》時(shí)，同步修訂兩項(xiàng)國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，分別是《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定》和《環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》。
《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定》用于向公眾發(fā)布空氣質(zhì)量健康信息。依據(jù)本次《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的修訂，技術(shù)規(guī)定相應(yīng)更新了AQI中PM2.5和PM10的分級(jí)濃度限值，提高了優(yōu)良天的判定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)污染天的識(shí)別更加靈敏，使得AQI評(píng)價(jià)結(jié)果能夠?qū)崟r(shí)動(dòng)態(tài)反映空氣質(zhì)量狀況，與公眾主觀感受更加一致，更好服務(wù)公眾出行。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，全國(guó)很多城市的優(yōu)良天數(shù)可能會(huì)比以前減少，這不代表空氣質(zhì)量變差了，而是優(yōu)良天的判定標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)導(dǎo)致的。這也將有效推動(dòng)各地生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)一步加大治理力度，對(duì)更好保障公眾健康是有利的。
《環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》主要定位于空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)判定和考核評(píng)估。本次修訂緊密圍繞我國(guó)現(xiàn)實(shí)管理需求，在吸收借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，補(bǔ)充了例外事件定義等方法，完善了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)要求，將有利于構(gòu)建更加客觀、科學(xué)的環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)估體系，更好支撐美麗中國(guó)建設(shè)。
